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補貼退坡信號更清晰!最具市場化導向的光伏政策出臺 (桂林光伏)

瀏覽 : 29   上傳時間 : 2019-06-04
補貼退坡信號更清晰!最具市場化導向的光伏政策出臺 (桂林光伏)

2019年5月30日,在經過十數次征求意見和反復討論后,國家能源局正式公布《關于2019年風電、光伏發電建設管理有關事項的通知》以及附件《2019年光伏發電項目建設工作方案》。


作為一次全新政策模式,該通知以競爭性方法來對需要補貼的光伏發電項目(除光伏扶貧戶用光伏外)進行配置并參加全國統一電價排序,這是史上首次。


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正如有企業家所言,“政策成效雖然還要再觀察,但毋庸諱言,這將是中國光伏發電史上最具市場化導向的政策。”


此次發布政策確定的新機制有如下幾個特點:


1. 市場導向更明確;


2. 補貼退坡信號更清晰;


3. 財政補貼和消納能力落實的要求更強化;


4. 行業主管部門“放管服”的步伐更堅定。



一、實施分類管理,將需要補貼項目劃為5類


1. 光伏扶貧項目(按既有政策實施);


2. 戶用光伏(單獨管理,固定補貼);


3. 普通光伏電站(地方競爭配置,國家統一排序);


4. 工商業分布式光伏(地方競爭配置,國家統一排序);


5. 國家組織實施的專項工程或示范項目(地方競爭配置)。



二、“以收定支”,以補貼總額定裝機規模(不含光伏扶貧),通過修正電價進行全國排序


1. 除去戶用資金7.5億元后,普通光伏電站和分布式電站均采用競爭配置確定項目業主和電價補貼,補貼總額按22.5億元算。


2. 競爭配置由地方組織實施,全國統一排序;補貼申報和競價原則上一年組織一次。


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3. 以修正電價全國統一排序


對于I、II、III類資源區以及普通光伏電站、工商業分布式電站制定了不同的修正值。根據修正后的申報電價,按由低到高排序選擇納入補貼范圍。申報電價以0.1厘為單位,對于修正后申報電價相同的項目,根據裝機容量從小到大進行排序。


對此,國家發改委能源研究所時璟麗研究員舉例如下:


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針對以上6個舉例項目的電價排序為: IIIA < IA < IIB < IB < IIA < IIIB


4. 補貼額度先按“度電補貼強度×裝機容量×年利用小時數”計算各項目年補貼額,然后逐個項目累加計算總額。


關于利用小時數根據(發改能源〈2016〉1150號)規定的最低保障收購年利用小時數計算,未規定保障小時數的,按II類地區1300、III類地區1100小時計算。(利用小時數用作全國補貼競價排序,項目實際運營時按照實際上網電量或全電量獲得補貼)



三、 戶用單獨管理,7.5億元折合3.5GW規模,一個月緩沖期


1. 文件發布前建成并網但未納入國家補貼范圍的,可按規定向所在地電網企業申報,經當地備案機關和電網企業聯合審核、確認后納入2019年財政補貼規模,補貼金額按2019年價格政策(0.18元/千瓦時)全電量補貼。(即對以往已并網但因種種原因未納入補貼范圍的所有戶用光伏項目的一個“兜底”政策)。


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2. 每月15日前國家能源局公布上一個月的戶用裝機量;當公布的上月累計裝機量超過當年規模總量后,當月最后一天為享受國家補貼的戶用光伏裝機截止日(即一個月緩沖期)。



四、存量項目做好新老銜接


1.列入以往國家建設規模,已開工但未并網的光伏項目,2019年底前要全容量并網,否則不再納入國家補貼范圍。


2.列入以往國家建設規模,未開工的項目,2020年底需全容量并網。對因紅色預警不具備建設條件以及國家另有規定情形的,可以適當放寬建設期限。


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3.國家明確的跨省跨區輸電通道配套光伏項目,“通知”發布前已進行競爭配置確定業主和電價的,執行原政策;但未明確項目業主和上網電價的,國家能源局另行制定政策;明確業主但未明確上網電價的,執行國家相關價格政策。


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